“回顾过去一年，多重困难挑战交织叠加，我国经济波浪式发展、曲折式前进，成绩来之不易。从国际看，世界经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，保护主义、单边主义上升，外部环境对我国发展的不利影响持续加大。从国内看，经历三年新冠疫情冲击，经济恢复发展本身有不少难题，长期积累的深层次矛盾加速显现，很多新情况新问题又接踵而至。外需下滑和内需不足碰头，周期性和结构性问题并存，一些地方的房地产、地方债务、中小金融机构等风险隐患凸显，部分地区遭受洪涝、台风、地震等严重自然灾害。在这种情况下，政策抉择和工作推进面临的两难多难问题明显增加。经过全国上下共同努力，不仅实现了全年预期发展目标，许多方面还出现积极向好变化。特别是我们深化了新时代做好经济工作的规律性认识，积累了克服重大困难的宝贵经验。实践充分表明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，中国发展必将长风破浪、未来可期！”

“在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战。世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰。部分中小企业经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存，公共服务仍有不少短板。一些地方基层财力比较紧张。科技创新能力还不强。重点领域改革仍有不少硬骨头要啃。生态环境保护治理任重道远。安全生产的薄弱环节不容忽视。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出，一些改革发展举措落实不到位。有的干部缺乏担当实干精神，消极避责、做表面文章。一些领域腐败问题仍然多发。我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！”

理解：这两段话综合反映了政府对于国内外政治经济形势的研判。从这两段话来看，我们目前面临的挑战主要来自两个方面：

⚫ 国际

• 经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧、保护主义、单边主义上升

⚫ 国内

• 经济恢复发展有难题、长期积累的深层次矛盾加速显现

• 内需不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患较多

• 房地产、地方债务、中小金融机构

• 国内大循环存在堵点

• 部分中小企业经营困难

• 就业总量压力和结构性矛盾并存

   

图片来源：中国政府网。

理解：关键是物价目标。这是多年来少数以提升物价为目标的年份。

“着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。”

“我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。进是方向和动力，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。”

（1） 财政政策要适度加力

图片来源：中国政府网。

理解：市场上讨论这一块较多。普遍认为，2024年是财政要发力的一年。

判断我国财政政策力度往往不能仅看赤字率，这个口径偏小，仅涵盖一般公共预算。

数据来源：政府工作报告。

如果财政赤字率维持不变，但通过专项债、特别国债、其他调入资金等扩大支出，一般具有同扩大财政政策力度一样的效果。比如1万亿元的超长期建设国债就相当于增加赤字率0.7个百分点；比如专项债3.9万亿元相当于增加赤字率2.9个百分点。如果将这三者加总计算，实际赤字水平已经达到6.6%的水平，高于去年的6.1%（赤字与专项债之和除以GDP），力度是有所提升。

（2） 货币政策要和物价目标相一致

“保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。畅通货币政策传导机制，避免资金沉淀空转。增强资本市场内在稳定性。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施，更好满足中小微企业融资需求。”

理解：货币供应量要同经济增长和价格水平预期目标相匹配。这个表态非常关键。

过去一段时间，我国的通胀水平较低，CPI同比增速持续下行，反映了当前总需求偏弱的现实。根据经济学的基本原理，物价水平较低的环境对经济的长期健康发展有一定影响，因为一般经济体都希望把通胀维持在2-3%的水平。2024年居民消费价值涨幅目标希望是3%左右，而当前的涨幅水平低于1%因此货币政策的适度加力可能是其政策含义。2024年进一步降息降准都是有可能的。

（3） 预期引导

“增强宏观政策取向一致性。围绕发展大局，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。实施政策要强化协同联动、放大组合效应，防止顾此失彼、相互掣肘。研究储备政策要增强前瞻性、丰富工具箱，并留出冗余度，确保一旦需要就能及时推出、有效发挥作用。加强对政策执行情况的跟踪评估，以企业和群众满意度为重要标尺，及时进行调整和完善。精准做好政策宣传解读，营造稳定透明可预期的政策环境。”

理解：这是新增的部分。本质上也是要稳预期，改善信心。

（1）大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力

• 推动产业链供应链优化升级

• 积极培育新兴产业和未来产业

• 深入推进数字经济创新发展

图片来源：中国政府网。

理解：“新质生产力”是今年两会最大的新变化。也是未来一段时间，产业发展的主要方向。

至于什么是新质生产力，习总书记已经有详细的阐释。对于何为新质生产力，习近平曾凝练概括，“特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。

发展新质生产力如何“为”？在参加江苏代表团审议时，习近平总书记立足一域，放眼全国，强调“因地制宜”这四个字。习近平总书记说，“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。通过讲清新质生产力和传统产业间的关系，明确“有所不为”，有利于各地打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，激发各类市场主体的内生动力和创新活力。

如今，习近平总书记在两会期间在江苏代表团阐释新质生产力，也让外界更好理解二者之间的关系。评论指出，以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力，就是要为高质量发展提供强劲动力。习近平总书记强调的，发展新质生产力的“为”与“不为”，也正是中国对未来发展谋划的审慎思考。

（2）深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑

理解：科教兴国战略此次放在了工作任务的第二位。可见政府对科技建设、人才建设、教育发展十分重视。

（3）着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环

（4）坚定不移深化改革，增强发展内生动力

图片来源：中国政府网。

（5）扩大高水平对外开放，促进互利共赢

（6）更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险

“坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。

稳妥有序处置风险隐患。完善重大风险处置统筹协调机制，压实企业主体责任、部门监管责任、地方属地责任，提升处置效能，牢牢守住不发生系统性风险的底线。优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险。稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置。严厉打击非法金融活动。

健全风险防控长效机制。适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，完善全口径地方债务监测监管体系，分类推进地方融资平台转型。健全金融监管体制，提高金融风险防控能力。”

理解：当前我国经济房地产行业、地方政府债务、中小银行等领域存在一些风险因素。如果处理不好可能会对经济健康稳定发展造成拖累。因此，关注政府如何应对上述因素是理解和研判经济走势的重要方面。

• 对于地产风险，政府强调，在房地产企业融资，满足住房多样化改善性住房需求等供需两侧来防范化解地产风险。多样化改善性住房需求这是一次新的表述，或者预示着，限购的范围和方式都有进一步优化的空间。

• 对于地方债务风险，政府强调，要“统筹好地方债务风险化解和稳定发展”，二者要平衡，并非只关注化解债务而忽视稳定发展，一揽子化债方案进一步落实，严防新增债务风险。

• 对于中小金融机构的风险，政府强调，“稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置。严厉打击非法金融活动”。结合中央金融工作会议等会议精神，对于中小金融机构的风险处置以及非法金融活动的打击可能在2024年较为显著。

   

（7）坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴

（8）推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局

（9）加强生态文明建设，推进绿色低碳发展

（10）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理

表1 近几年政府工作报告的主要工作任务及其排序

注：信息来自中国政府网。

理解：表1整理了近几年政府工作报告中的主要工作任务及其排序，从中可以看出政府工作的重点及其方向的变化。2024年政府工作把现代产业体系建设、尤其是新质生产力的发展放在了第一位，科教兴国战略的深入实施放在了第二位，二者本质上是相通的，科教兴国战略是现代产业体系建设、新质生产力发展的人才和技术保障。