三中全会中的改革方向
全文5617字，阅读约需7分钟
嘉实财富首席宏观分析师 谭华清博士
三中全会主要是围绕改革召开的一次比较大型的会议，它为我国未来5年甚至更长时间的改革确定了一个方向。
壹｜三中全会的背景
理解每一届三中全会都要结合它的历史背景，我们当前的历史背景是“百年未有之大变局”。
这种情况下，结合国内国际两个方面的形势，会议会给出什么样的答案？什么样的路线图？这是需要去关心的。
图片来源：嘉实财富
百年未有之大变局具体指什么内容呢？大概包括三个方面：
第一，国外势力的打压遏制不断升级，大国博弈进入深水区，刀刀见血，是非常残酷的，所以大家一定不能低估这一情况，一些国家的力量持续打压遏制中国的发展空间，像19年华为的芯片被禁，持续对中国芯片领域的制裁和封锁。
第二，对于国内的情况，民众有新的期待，也有新的困惑。这种情况下，我们看到的是当下中国经济有压力，地产行业处在一个比较困难的阶段。
第三，全球面临一次新的产业变革，以人工智能为核心的新一轮产业变革在如火如荼地进行，这也是百年未有之大变局。
所以在这种情况下，后续的改革怎么定调，是会议要结合的背景。简单来说，在国外打压遏制升级的背景下，在老百姓产生新困惑的环境下，以及还有新一轮产业变革的情况下，三方面都要会议去回应。
贰｜三中全会的核心任务
基于上文提到的背景，我们其实大概可以看出此次三中全会的核心任务囊括4个方面：
第一，还是要发展。要继续发展的思路是什么？推进中国式现代化，有中国特色的现代化。这是第一任务，也是在三中全会相关文件里面提到的：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。
图片来源：嘉实财富
第二，推进治理体系和治理能力现代化，是回应老百姓的一些期待和困惑。这是此次三中全会相关文件里面的第二层内容。
第三，更好地适应经济社会主要矛盾的变化。当前的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾，需要聚焦公平正义。这也是这次三中全会相关文件里另外一个主要的精神，强调社会的公平正义，包括共同富裕，包括税收制度的优化，包括教育的均等化、医疗资源的均等化，在很多领域都能看到类似表述。
第四，要应对重大风险，推动党和国家事业长远稳健发展。在百年未有之大变局的背景下，有些打压和遏制或制约着中国长期发展的潜力，比如说对芯片领域的封锁和围堵等。
尤其是当我们又处在新一轮产业变革的前夜，还有各种风险要去回应。这是三中全会相关文件4个维度的主要任务，理解了这4个主要任务，就可以带着历史背景，带着核心的主要任务，再具体看整个《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化决定》的全文，大家可能就能够看得更加明白了。
叁｜三中全会的改革方向
接下来我们聊一聊三中全会关于进一步推进深化改革的内容。
全文第一让人关心的是三中全会对于改革开放的定位。从具体表述来看，对改革开放的历史定位非常高。比如说改革开放是我国大踏步赶上时代的关键一招。十八大以来，党和国家事业的发展，靠的也是改革开放；新时代的新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，还要靠改革开放，所以对改革开放的历史定位是非常高的，这一定程度上打消了部分民众对于改革的一些疑惑。
此次三中全会确定的改革方向，从总的内容来说主要包含七个层面：
第一是聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，是经济层面。经济层面的内容是最多的，有很多的细分项；第二是聚焦发展全过程人民民主，这是政治层面；聚焦建设社会主义文化强国，是文化层面；还有聚焦提高人民生活品质；聚焦建设美丽中国，是环境层面；聚焦建设更高水平平安中国，是安全层面；最后是聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，这是党的领导层面，也是跟政治相关的，改革方向大概是7个层面。
图片来源：嘉实财富
在经济层面，主要是6个方面，第一是构建高水平社会主义经济市场经济体制；第二是健全推动经济高质量发展体制机制；第三是构建支持全面创新体制机制；第四是健全宏观经济治理体系；第五是完善城乡融合发展体制机制；第六是完善高水平对外开放体制机制。其实很多都是关于体制机制，也体现了这一次强调的改革要从制度和体制机制的角度去推进。
这里我们重点讲一下经济相关的一些改革方向。
第一个方面是，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制。
这里面有几个核心的问题。第一个是市场与政府的关系，如何约束政府？又如何纠正市场失灵？这里面其实大家可能关心的是市场经济的定位到底是怎么样的？从全文来看，还是重申发挥市场在资产资源配置中的决定性作用，但做了一些修正，强调既要放得活，又要管得住，可能对管的方面会增加一些内容。
总体而言，定调市场在整个资源配置中起决定性作用，但是强调更好地发挥市场的决定性作用，要实现资源配置效率最优化，效益最大化，这里对于市场失灵的内容有所侧重。
另外我们比较关心的是三中全会对于民营经济的定位，这里比较旗帜鲜明地强调要坚持和落实“两个毫不动摇”——毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补，共同发展。对民营经济的定位没有变化，跟过去一样。从倾向上讲似乎有所加强对民营经济的定位和支持。
谈到国企改革，也有一些新的变化，国企改革是有管有放，主要提出了三个方面的集中：推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
国有企业改革更多是向关键领域集中，一些充分竞争领域，还有垄断自然竞争领域，可能会做一些市场化改革，比如说铁能源、铁路、电信、水利、公用事业，这个是值得关注的。
另一方面，关于民营经济，强调要制定民营经济促进法。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业征信制度。这一点可能针对的是社科院张明老师提到的现象。现存的征信制度有一些漏洞，比较注重抓住民营企业的失信行为，而没有注重鼓励民营企业信用修复的行为。
比如说民营企业因为各种原因，有些是故意的，有些是无意的，或者说被动的出现了一些失信的行为，但是因为形势好转了，企业又把欠的债还了，这时信用制度上面体现的还是失信的行为，而没有说因为还钱的行为，而对征信有所改善，或者说对过去的失信记录给予较快的处理，导致民营企业在获取银行或者其他机构征信的时候，遇到了一些阻碍。
另外一个方面，构建统一大市场，国家对于生产要素的报酬是怎么决定的？原则是怎么判断的？会议指出健全各种生产要素，由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制，这是很重要的。
按贡献来定，哪怕付出一个小时，但是贡献是很大的，得到的报酬应该很多，这样就鼓励大家做出更大的贡献，而不是去卷一些比如说上班打卡的时间、下班打卡的时间，这是对生产要素高质量发展的一个基本支撑。
第二个方面是健全推动经济高质量发展体制机制。第三个方面是构建支持全面创新的体制机制，这二者是合一的，推进经济高质量发展，里面重点讲的是新质生产力的发展。比如说哪些方向、哪些领域应该怎么发展新质生产力，更重要的是发展新质生产力是需要人才支撑的，需要市场经济的配合。
重点讲的是教育、科技人才领域的改革，是发展新质生产力的重要保证和基础性支撑。所以这一次三中全会关于教育科技人才体制的改革内容是最多的，而且相比其他领域，改革的力度和尺度也是最大的。比如说科研经费的包干制，赋予科学家更大的自主权，允许科研事业类单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理，赋予科学家更大的技术路线决定权，更大的经费支配权，更大的资源调度权，建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。
在科研成果的转化方面，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大的自主权。建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革，允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中展开多种形式的长期激励。这样才能够调动积极性。所以从整个内容来看，对于科研领域的改革力度和尺度是最大的。
投资者可能会问为什么？结合三中全会当下的历史背景以及核心任务去理解，现在面临的是国外势力的打压遏制升级，又面临新一轮产业变革，所以对科研领域的鼓励和扶持已经到了“只争朝夕”的关头。
这次也是下了很大的决心，对科研领域还有一些基础教育方面提出，要完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。义务教育总体的定调依然是要优质均衡，强调均衡，可能多校划片依然是一个主基调。
还有一些其他的内容，可能有些投资者比较关心，对很多普通家庭也有帮助。
第四个方面是健全宏观经济治理体系，主要讲财政和宏观的货币政策，更多的是一些过去基础之上的深化，对于资本市场的表述，基本上参照国9条，强调投资和融资相协调的一个资本市场功能，强化上市公司监管和退市制度，建立增强资本市场内在稳定性和长效机制，跟国9条的基本内容基本一致。
第五个方面是完善城乡融合发展体制机制，这里面有两个点值得大家去注意，第一个是推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，农民工也好，北漂也好，外来务工青年也好，只要能够在当地城市证明自己在这里是常住的，就能够获得常住登记户口，就可以享受基本的公共服务。
比如说社会保险、住房保障、随迁子女教育这些领域，是一个非常大的变化，也意味着户籍制度的功能其实有所下降，以后可能有一种比较新型的户籍叫做登记户口。常住地登记户口，在某个地方就类似于现在的公共居住证。
第六个方面是开放。开放主要是哪些方向？更多的是服务领域，比如说电信、互联网、教育、文化、医疗等领域，这些都是服务领域。服务领域的开放是未来一段时间开放的重要方向。前段时间有些城市，在服务领域的开放已经做出了先行先试的一些尝试。
还有深化文化体制机制改革，要坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义，引导社会自觉遵纪守法，遵循公序良俗。
三中全会还强调了要健全保障和改善民生制度体系。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬津贴补贴。
关于房地产，决议改革房地产开发融资方式和商品预售制度，所以未来商品房的销售可能逐步增加现房销售。还有一句叫“完善房地产税收制度”。
最后关于退休，按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。
在医疗领域，要推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，强调医疗资源的均衡化，这里面也体现了发展的不平衡、不充分矛盾。
最后是关于教育还有生育，要有效降低生育养育教育成本，完善生育休假制度。还有提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力度，可能在税收抵扣方面也会有所提升。
肆｜三中全会的学习心得
总结来说，三中全会对于科研领域的改革力度和尺度是最大的，赋予了更多的自主权和支配权，给予了科研人员更多样、更长期、更具弹性的激励，这是当下历史背景以及整个国家未来经济发展任务下的一个必然选择。所以这次三中全会其实看到了对于当下和未来一段时间国际国内局势，国家主动应变、主动求变的一些方向。
图片来源：嘉实财富
对于资本市场的改革其实也很大，只不过基本上延续了国九条的思路，所以感受不到新意，还有市场关心和担心的一些主题，比如说市场与政府的关系，比如说民营经济的定位，改革开放的定位，基本上符合预期，没有明显的改变。其他领域的改革主要是在过去基础上的深化，可能对于普通家庭来说，相关改革的动向，比如强调义务教育要均等化，扩大免费教育范围，有一些可以想象的空间。
另外一个是养老，可能要延迟退休。
第三个是生育，要有效降低生育成本，加大税收抵扣力度。户口的话，可能会有一种类似于公共居住证的户籍制度，只要在这里常住，可能有工作就能登记，这样的话就可以享受跟在当地具有户口的居民基本相近的公共服务。
开放的重要方向是服务业开放，所以未来可能会看到外资开的医院、外资开的学校越来越多；地产的话，因城施策，地方获得了更多的自主权，现房销售可能是未来逐步增加的一个方向；股市投融资相协调，约束大股东的行为，增加退市；收入的话，还是以市场评价贡献，按贡献决定报酬，同时也要兼顾社会的公平正义，所以整体的架构没有太大的变化，还是多劳多得这些原则。
医疗方面，推进分级诊疗、医疗资源的均衡化，还有城市、城乡的融合发展，这里的定调也基本符合很多专家的建议，符合要朝都市圈、朝大中城市集约方向去发展的一个思路。
最后要防范意识形态风险，要注重公序良俗。此次把意识形态风险单独拎出来，其实也在提醒大家以后在网络上发表评论，包括转发一些帖子等其他互联网行为要注意。
以上是关于三中全会的学习心得，重点关注的是此次对于科研领域、科技领域的改革可能会产生一些新的投资机会，大家可以沿着这个线索去进一步思考。